交 通 运 输 局

  财    政    局

洛市交〔2020〕76号

洛阳市交通运输局 洛阳市财政局

365体育投注,足球比分印发洛阳市公共交通运营成本

规制办法的通知

各相关单位:

《洛阳市公共交通运营成本规制办法》已经市委、市政府研究同意，现印发实施，请贯彻执行。

           洛阳市交通运输局    洛阳市财政局

                              2020年7月7日

洛阳市公共交通运营成本规制办法

***章  总则

***条 为贯彻落实公交优先战略，保持公交行业科学、稳定、可持续发展，规范公交企业的成本核算和营运收入，进一步提高公交服务水平，结合365体育投注,足球比分实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的公共交通运营成本规制，是指政府有关部门实施的，以洛阳市市区范围内从事公交客运的公交运营企业为对象，通过评价公交企业经营状况、科学的测算和审核，界定公交运营合理成本的管理过程。

第三条 本办法所称公共交通收入、成本规制是指合理界定公共交通行业正常经营性收入、成本范围和建立单位成本标准和规制收入以此测算财政补贴的方式。规制成本作为公交财政补贴计算参考，不作为公交企业进行会计账务处理和纳税申报的依据，不作为其他单位对公交集团考核的依据。

第四条 成本标准值指具体成本控制指标应当达到的合理水平或合理范围。本办法中指标标准值的设定及测算方法依据中华人民共和国交通运输部2018年5月1日开始实施的行业标准《城市公共汽电车企业运营成本测算规范》（JT/T 1184-2018），并根据洛阳市的实际情况进行了修订。

第五条 成本规制原则

（一）合理性原则。计入规制成本的各项费用应反映企业提供公交服务的正常需要，并按照合理的方法和标准核算，影响成本水平的主要技术、经济指标应当符合行业标准或公允水平。

（二）适度激励原则。成本及收入规制应具有适度的激励和约束效果，鼓励公交企业不断提高经营效率和服务水平。

（三）渐进实施原则。成本及收入规制应当随着公交企业经营管理和财务管理规范化程度的提升而不断完善，逐步实现全面、精细化的管理。

第六条 组织机构。洛阳市交通运输局、洛阳市财政局依照本办法之规定，共同执行公共交通成本与收入规制管理督导工作。

第七条 机构职责

（一）根据本办法之规定，结合公交企业实际经营情况，确定用于规制的成本指标，并设定标准值；

（二）根据本办法之规定，决定启动成本及收入规制；

（三）审定公交企业的公交业务成本范围；

（四）综合评价企业公交业务的成本效率水平，确定合理的公交客运成本；

（五）根据财务审计结果，审定公交企业的总成本和总收入；

（六）根据成本及收入规制结果，提出财政补贴的建议。

第二章  成本费用构成

第八条 公共交通正常经营性成本费用项目纳入成本规制范围，主要由直接运营成本、期间费用、税金及附加三部分构成。

（一）直接运营成本构成

1.人工工资及工资性支出。从事公共交通服务所支出的各项人员费用，应包括工资（包含所有职工及管理人员的工资、奖金、津贴、补贴等全部工资性收入）、职工福利费、工会经费、职工教育经费、住房公积金及养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等。

2.燃料（电力）消耗费。企业提供公共汽电车运营服务所支出的燃料和电力消耗费，按照车型进行分类统计。

3.固定资产折旧费。企业提供公共汽电车运营服务直接或间接相关的固定资产折旧额，包括运营车辆、企业自有场站、办公用房等。由政府或社会无偿投入形成的固定资产和评估增值的固定资产不计入固定资产折旧费，固定资产盘亏、毁损、闲置、提前报废和处置净损失不计入固定资产折旧费。

4.保修费。企业提供公共汽电车运营服务所支出的运营车辆保养与维修相关费用，包括零配件材料费、润料费、维修辅助材料费、检测费、外包保养维修工时费等，按照车型、维护和修理类型分别统计。

5.轮胎消耗费。企业提供公共汽电车运营服务所支出的轮胎更新和翻新费，按照车型进行分类统计。

6.保险与事故损失费。企业提供公共汽电车运营服务购买机动车交通事故责任强制保险和其他保险的支出，因发生交通事故而赔偿给损失人员扣除保险公司赔付以及责任人承担赔偿后的净支出，不包括自身车辆损坏的维修支出。

7.安全费。企业提供公共汽电车运营服务所支出的安全费，包括购置、安装和使用具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置支出，配备、维护、保养应急救援器材、设备支出，应急演练支出，安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询及标准化建设支出，配备和更新现场作业人员安全防护用品支出，安全生产宣传、教育、培训支出等用于完善和改进企业运营安全相关支出。

8.其他直接运营费。企业提供公共汽电车运营服务支出的其他直接运营费，包括运营车辆融资租赁费、场站租赁费、自有场站维护维修费、洗车费、票务费、集成电路卡（IC卡）结算费、劳动保护费、信息化系统运维费用等。

（二）期间费用构成

1.管理费用。企业提供公共汽电车运营服务所支出的管理费用，包括办公用房租金、差旅费、办公费、招待费、水电费、会议费等，不包括管理人员的工资及工资性支出。

2.财务费用。企业提供公共汽电车运营服务所支出的财务费用，包括维持资金周转需要、筹集运营车辆更新和购置场站所需资金产生的利息支出（减利息收入）、金融机构手续费、汇兑净损失等。

（三）税金及附加。企业提供公共汽电车运营服务依法缴纳的税金及附加，包括城市维护建设税和教育费附加、地方教育费附加等。

企业发生的非正常经营性支出不纳入成本规制范围。非正常经营性支出是指政府指令性任务产生的突发性、非经常性支出，此项支出不计入规制成本范围，由市财政局审核后单列项目归集。

第九条 不计入规制成本范围的支出：

（一）公交运营企业非持续、非正常活动发生的费用；

（二）与公交服务无关的费用；

（三）固定资产盘亏、毁损、闲置和出售的净损失；

（四）滞纳金、违约金、罚款；

（五）公益性捐赠；

（六）其他不合理支出。

第三章  成本规制指标设定

第十条 人员工资及工资性支出测算方法

（一）人员工资

人员工资=驾驶员人数×洛阳市统计局公布的当年洛阳市城镇非私营单位交通运输、仓储及邮政业在岗职工平均工资×参考工资增长率×驾驶员工资系数+除驾驶员外的辅助人员及管理人员等人数×洛阳市统计局公布的当年洛阳市城镇非私营单位交通运输、仓储及邮政业在岗职工平均工资×参考工资增长率×非驾驶员工资系数

（二）养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费、住房公积金根据测算的年度职工工资总额和企业缴纳比例进行测算及核定。根据国家和洛阳市政府的相关规定，缴纳比例不得低于其下限或高于其上限。

（三）职工福利费、工会经费和职工教育经费按照测算年度上一年实际支出进行测算，按测算年度实际支出进行核定。但分别不得超过测算工资总额的14%、2%、2.5%。

第十一条 燃料（电力）消耗费测算方法

燃料（电力）消耗费=各种车型消耗量定额×各车型实际运营里程×企业当年采购（或结算）的平均价格

其中：各种车型消耗量定额根据标准柴油车燃料消耗定额，分别从车长、燃料、变速箱、使用空调月数、单双层等方面依据不同的系数进行修正后得出。

第十二条 固定资产折旧费测算方法。企业固定资产应按照平均年限法计提折旧，折旧年限不得低于税法及国家会计制度规定的***低年限。由政府或社会无偿投入形成的固定资产和评估增值的固定资产不计入固定资产折旧费，固定资产盘亏、毁损、闲置、提前报废和处置净损失不计入固定资产折旧费。

第十三条 保修费测算方法

保修费=前三年按维修和修理类型分类统计的保修费总和/前三年运营车辆运营里程总和×运营车辆当年运营里程

第十四条 轮胎消耗费测算方法

轮胎消耗费=前三年按车型分类统计的轮胎消耗费总和/前三年对应车型运营里程总和×运营车辆当年运营里程

第十五条 保险与事故损失费测算方法

保险费按国家有关规定和行业管理部门规定缴纳的交强险、承运人险、车损险等，根据测算年度上一年实际保险费支出进行测算，并按实际支出进行核定。

事故损失费根据测算年度前三年因发生交通事故而赔偿给损失人员扣除保险公司赔付以及责任人承担赔偿后的净支出的平均数进行测算及核定。

第十六条 安全费测算方法。安全费根据测算年度前三年平均值为基础，进行测算及核定。

第十七条 其他直接运营费测算方法。其他直接运营费按照测算年度前三年平均值为基础，综合考虑运力规模、物价水平等因素变化进行测算及核定。

第十八条 期间费用测算方法

管理费用（不含管理人员工资及工资性支出），根据测算年度前三年企业管理费用（不含管理人员工资及工资性支出）占直接运营成本的比例平均值及测算年度直接运营成本进行测算及核定。

财务费用根据测算年度贷款总额（扣除与运营无关的长期投资）及贷款利率计算利息支出。包括维持资金周转需要、筹集运营车辆更新和购置场站所需资金产生的利息支出（减利息收入）、金融机构手续费、汇兑净损失等。

第十九条 税金及附加测算方法。税金及附加根据测算年度企业按税法相关规定计提的主营业务税金及附加总额进行测算，并按实际支出进行核定。

第四章  收入规制指标设定

第二十条 规制收入计算。公交运营企业规制收入总额=公交运营企业主营业务收入+其他业务净收入+营业外收入+补贴收入

（一）主营业务收入是指公交运营企业的公交业务收入，即客运收入。

（二）其他业务净收入是指公交运营企业的车身广告收入、租赁收入等除主营业务收入以外的所有其他业务收入扣除其他业务支出后的净额。

（三）营业外收入包括固定资产清理净收益、罚款等各项收入。

（四）补贴收入来源包括各级政府、财政主管部门、公交行业主管部门等补贴的各项资金。

上述收入应根据财务审计认定的收入总额确定。

第五章  工作程序

第二十一条 公交成本规制按下述程序进行：

（一）以公交成本规制前三年的相关成本数据为基础，结合365体育投注,足球比分实际以及相关管理规定，向公共交通运营企业公布。公交成本项目标准值可间隔一定周期后结合实际进行调整。

（二）第二年年初，洛阳市财政局委托中介机构对公交公司上年实际经营成本和标准值计算所需的基础数据进行监审，核定规制成本。按照确定的规制年度成本项目标准值，规制当年的成本；同时，根据审计结果，规制公交企业收入。

（三）洛阳市财政局根据成本规制方案和中介监审机构核定的成本监审数确定规制值，综合考虑后确定财政补贴基数。

第二十二条 公交企业必须提供真实、准确、完整和合法的会计信息，将各项收入、成本支出独立建账，接受政府各职能部门与公共的监督。

第六章  附则

第二十三条 本办法由洛阳市交通运输局和洛阳市财政局负责解释。

第二十四条  本办法自发布之日起施行。